聚力发展 出彩湘中——娄底市2023年加快推进高质量发展综述

李梅花 刘晓方 廖永华

干字当头，走稳走实高质量发展之路。

2023年，娄底市锚定“三高四新”美好蓝图，聚焦打造中部地区“材料谷”、推动高质量发展，着力打好“发展六仗”，持续优化营商环境，以克难而进勇争先的干劲，推动各项工作全面提质、全面进步。

前三季度，全市地区生产总值1511.57 亿元，增长4.7%，居全省第4位。1至11月，全市规工、固投、社零分别同比增长5.3%、2.1%、8.4%，分别居全省第7、7、3位;全市民间投资、产业投资分别增长5.6%、6.8%，占全部投资比重的70.1%、72.8%。爱派尔智能制造、奥蓝半导体新材料等一批投资超50亿的产业项目开工建设，湖南宏旺、涟钢1580等4个年产值过百亿的产业项目相继建成投产。

建强基础铺“底”色——

不断刷新重大基础设施项目建设“进度条”

10月28日，桥头河通用机场试飞成功，娄底正式进入“航空时代”。

11月20日，全省唯一纳入第五批国家区域医疗中心——广州医科大学附一医院娄底医院开工建设。

列入省十大基础设施项目建设的高标准农田建设项目，截至12月12日，完成投资2.53亿元，为年计划的110%;娄底生态治理100万千瓦光伏项目在全国34个基地中率先实现全容量并网发电。

……

湘中大地，一个个重大基础设施项目建设“进度条”不断刷新，为娄底高质量发展铺就厚重底色。

如此成绩，与娄底敢抢敢拼争项目，开拓创新抓落实紧密相关。娄底把加快新型基础设施建设，作为实施创新驱动发展战略、推动经济社会高质量发展的强大支撑来谋划，统筹推进基础设施与新业态新产业协同发展，持续释放经济增长潜力。

纲举目张抓全局，项目为王抓投资。

娄底积极扩大有效投资，扎实推进“十四五”规划重大工程实施。“十大基础设施”按照半月一调度、一月一报告的工作机制，逐个项目制定作战图，以进度稳投资、以督导强执行，突出抓好重大项目推进工作。坚持“市委书记、市长带头挂点联系，所有市级领导均挂点项目”原则，实行“一个项目、一个主体、一套专班、一张作战图”推进机制。印发《娄底市2023年扩投资集中攻坚行动方案》，全力以赴大抓项目、抓大项目，积极扩大有效投资、优化投资结构、提高投资效益。市发改委印发《关于加快开展项目前期工作的通知》，解决项目前期工作推进过程中的难点、堵点、卡点等问题，全力加快推进项目前期工作。

2023年，娄底举行两次重大项目集中开竣工活动，累计集中开竣工项目134个，总投资486.6亿元;全市发行专项债券项目37个，发行债券57.52亿元。

产业链上有“钢”彩——

抢进新能源汽车配套产业新赛道

当前，新能源汽车产业已经是湖南先进制造业的重要组成部分。今年7月以来，省委省政府就提高全省汽车全产业链配套率以及汽车用钢产业提质扩能等作出一系列重要部署。

娄底立足中部地区“材料谷”，聚焦钢铁新材、电子陶瓷等产业优势迅速行动：推动加快汽车“用材轻量化、汽车三电领域、汽车热管理系统”研发成果加速转化，抢进新能源汽车零部件产业、汽车用钢产业新赛道。

坐拥千万吨钢产能，娄底孵化出以钢为特色的产业生态，在汽车零部件和汽车用钢方面优势得天独厚。目前已建成全球先进的汽车板生产基地、亚洲最大的高强钢生产基地，初步形成450万吨基板生产线、300万吨不同牌号全流程硅钢生产集群，产业发展“钢”彩夺目。以宏旺电机、凯鹏电机、弘翔电机等为代表的电机产业，初具雏形，电机铁芯冲压制造产能达每年40万吨。以安地亚斯、美程陶瓷、鑫星电陶等为代表的电子陶瓷产业快速崛起，在新能源汽车陶瓷零部件领域，占国内市场30%以上，全球市场12%。

在新能源汽车热管理系统领域，娄底主要配套汽车空调压缩机及其零部件，供货比亚迪、长安、奇瑞等一线汽车制造商。2022年，娄底生产的新能源汽车空调压缩机动静盘产品，配套超310万台新能源汽车，市场占有率达45.6%。

娄底紧紧抓住新能源汽车高速发展契机，按照一个工作专班、一份调研报告、一份产业规划、一套优惠政策、一批合作项目的“五个一”工作思路，促进娄底汽车零部件产业和汽车用钢产业高质量发展。在娄底市委市政府推动下，各大企业纷纷向汽车零部件产业扩能：安地亚斯新增一个厂房，产能不断扩容;VAMA汽车板产能扩大至200万吨，三期建设已提上日程;浙湘新材作为湖南首家以生产中高牌号硅钢为主的企业，仅用6个月时间便建成投产……

优化环境有“丰”彩——

持续推进“政策超市”“金融超市”“娄底营商码”等平台应用，推出“土地超市”

营商环境就是生产力，抓营商环境就是抓发展。

娄底围绕打造营商环境优秀城市目标，持续推进“政策超市”“金融超市”“娄底营商码”等平台建设应用，进一步提升办事效率，高效服务经营主体，为经济社会发展注入源源动力。

“政策超市”让政策兑现一网尽享、一键智配、一站办理;“金融超市”让企业线上逛超市、选产品，快速完成融资担保、线上放贷;“娄底营商码”实现企业诉求码上填报、码上点评，办事部门码上签收、马上就办。2023年11月17日，“土地超市”正式启用，让土地资源要素与经营主体需求精准对接，实现全方位看地、智能化选地、淘宝式买地。

政府“开”超市，“卖”的是服务，“赚”的是经济社会发展效益。截至11月底，“政策超市”汇集惠企政策11762条，累计注册用户65120个，累计智能匹配14180次。“金融超市”入驻金融机构27家，入驻企业66905家，发布金融产品166款，授信总金额159.44亿元，放款总金额 133.72亿元。

民营经济是社会稳定发展的“压舱石”。娄底在全省率先推行柔性执法改革，护航娄底经济高质量发展。全面推行“双随机、一公开”监管，印发《关于进一步优化营商环境推行柔性执法的实施意见》，制定柔性执法“三张清单”，发布免予处罚事项334项、从轻处罚事项205项、减轻处罚事项126项。涉企执法检查，通过“娄底营商码”在线备案、赋码入企，实现检查单位和被检企业的双向透明、双向约束，从源头防止频繁打扰、多头重复检查、不规范不文明执法等影响企业正常经营生产情况的发生。截至目前，971次涉企执法检查通过“娄底营商码”在线备案、赋码入企，市县协同办理企业诉求947个，回访满意度达97.4%。

民生答卷添“喜”色——

“一老一小”、易地扶贫搬迁后续扶持等工作一体推进

以百姓心为心，以群众事为事。

娄底始终把解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在首要位置，持续在社会保障、养老、易地扶贫搬迁后续扶持等方面发力，全力办好民生实事，为民生答卷增添“喜”色。

娄底进一步健全基本养老服务体系，市发改委牵头编制“一老一小”整体解决方案，将全市养老项目纳入到娄底市“十四五”规划中，通过区域性规划、集中式供养、标准化管理、精细化服务，不断加强兜底保障工作，提升保障水平。加快养老服务项目建设，推动养老服务从无到有、从有到快、从快到优，形成政府、市场、社会、家庭各尽其责的养老服务格局。2023年5月，娄底市作为养老兜底、发展普惠型养老服务、完善社区居家养老服务网络等工作成效明显的地方，荣获国务院表彰激励。

为持续做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，2023年，娄底培育帮扶50余家龙头企业，400余家后扶产业发展壮大，产业帮扶搬迁群众2万余名，搬迁群众年收入同比增加13%左右。通过有效帮扶，稳定消除致贫返贫风险对象，全市新纳入监测对象2015户，户均安排帮扶措施4.36个。

社会保障事业稳步发展，城市基础设施建设短板加快补齐。争取中央预算内资金，支持17个城市燃气管道等老化更新改造项目建设;新开工城镇老旧小区改造250个;全市棚户区改造2400套、保障性租赁住房3569套;城镇新增就业3.1万人，新增农村劳动力转移就业3.37万人，20余万名特殊困难群众实现应保尽保。

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