争夺特斯拉，“官方行动”背后，上海当年怎么做

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者蔡宇丹

城市群和都市圈时代兴起，你有多大胸怀，就能做多大的事。

11月6日，上海进博会，济南市委书记孙立成走访特斯拉展位，和特斯拉中国区负责人交流，表达了进一步深化交流合作的意愿。

这一举动被青岛一自媒体捕捉后称，争抢特斯拉已经从坊间传闻上升到官方行动，济南已经“明战”。

特斯拉的官方回应并未否认第二座工厂选址，此前有关“特斯拉第二工厂选址XX”的这场乌龙只会让人推测，特斯拉与有关方面还在博弈，因为四年前它与上海签约前也上演了同样套路。

一座城市在重大项目招商引资中，倘若有实质性进展，一般会秘而不宣。济南媒体例行通报主政者在进博会动向的消息，让青岛自媒体如此密切关注，只能说明，在各地“出实招、硬招、狠招”招大商的背景下，只要沾上“特斯拉”三个字的任何风吹草动，都会引发各方联想。

特斯拉串起了一个新能源汽车的黄金产业链，特斯拉造车故事中的“4小时朋友圈”轶事也指向了这一事实——特斯拉落在哪里，正是区域汽车产业链集群进行优化和提升的最好时机。

在特斯拉选址问题上猜猜猜、比家底，算税收，事实上，城市群和都市圈兴起的时代，你有多大胸怀，就能做多大的事。

在这方面，上海是个好榜样。

1.

这一次，特斯拉第二工厂选址的“绯闻对象”中，广州、郑州、武汉、天津、重庆、合肥、西安、沈阳、大连被捋了个遍，包括山东青岛、济南、烟台、日照、临沂这几座城市，也挨个被点名。

回放这场网络狂欢，各地网友为自家城市拉选票掀起的“口水战”中露出的那些小心思——

海南：我可以供货东南亚市场。

太原：我们这里电费便宜。

郑州：我们处在中心位置。

合肥：我们已经有蔚来和比亚迪了，特斯拉来了，我们就可以畅想“世界新能源之都”了。

广州：我们有港口，有南沙经济区，有丰田，冬天电动车不用担心损耗；还有，广州人对外资友善，广州人从来都没骂过特斯拉。

武汉、重庆：我们没有港口，但我们有铁路、水路运输；我们有完整的汽车产业链和人才；我们都是人口过千万的超级人口城市。

宜昌：给三线城市一个机会吧，宁德时代都来我们这里建电池厂了，你总该需要电池吧？

在众多候选城市中，“特斯拉选址青岛”呼声最为响亮，甚至到底落户青岛西海岸还是即墨，都引发了青岛网友“内斗”。

这样一幕，堪与之相比的，大概只有11年前富士康选址河南郑州引发的全民关注了。

对于特斯拉选址的基本条件，专业人士分析了几条：需要港口，因为整车需要出口；要有汽车产业基础，汽车零部件、电池、物流容易形成配套；城市经济体量应该在万亿，人口众多，辐射力强。

汽车产业，尤其讲究配套。特斯拉造车故事中，有一个“4小时朋友圈”的轶事，来形容特斯拉供应链管理的精准、高效和苛刻。

2017年，特斯拉超级工厂落户上海临港。进入特斯拉供业链的，首先是“宁波帮”：给特斯拉提供汽车电子的，是宁波华翔；提供传感器的，是宁波均胜；提供压铸件的，是宁波旭升股份；提供减震产品的，是宁波拓普集团。

而给特斯拉提供电池的，是宁德时代和LG化学在溧阳、南京的新建工厂；提供热管理零部件的，是绍兴的三花智控。

2020年，特斯拉国产化率已达70%，目前，除了核心的芯片、集成电路外，车身整体几乎都是中国制造，这些供应商大部分来自江浙沪包邮区。

这体现了长三角城市汽车产业集群的强大实力，也说明了一个事实：长三角城市群在汽车产业链上形成了高效协同。

医药产业和汽车制造都是长三角重点城市上海、南京、苏州等重点发展的产业，但长三角汽车产业集群却形成了垂直一体化的产业分工，而不是同质化下惨烈竞争。

这就出现了这样一种局面——特斯拉虽然落户上海，税收归上海，但长三角周边的特斯拉供应商却因为配套这个“汽车界的苹果”形成了一波造富运动，大家“共同富裕”，再一次生动展现了为人称道的长三角“富邻居”现象。

这种局面是怎么形成的呢？

2.

长三角汽车产业集群形成过程中，上海作为中心城市扮演了至关重要的角色。

“上海的使命，就是服务，就是发挥经济中心城市和改革开放前沿的优势，为各地参与全球资源配置提供服务，使其他地方借助上海的平台、网络和通道，更好地利用国内外市场和资源，参与全球价值的分配。”

上面这段话，是上海本土智库上海前滩新兴产业研究院对于上海的一个定位。上海前滩新兴产业研究院的微信公众号“前滩综研”中，在论述上海在区域产业发展中的组织作用的一篇文章中，讲到了当年桑塔纳落户上海的一段往事。

1978年，桑塔纳项目落户上海嘉定，1986年桑塔纳开始国产化步伐。当时上海主政者提出，桑塔纳不要搞“上海牌”，而要搞“中华牌”，放眼全国招标供应商。最终，桑塔纳35%的配套由上海大众自己解决，65%的配套由协作厂来解决。

当时，每卖出一台桑塔纳就提出2.8万利润，上海组建累计金额几十亿元的基金，来扶植桑塔纳配件生产企业。

桑塔纳的国产化，为中国轿车工业打造了一个完整的产业共同体。福耀玻璃、扬州亚普、宁波华翔、宁波均胜均受益于桑塔纳共同体的订单、技术和资金支持。

后来，吉利造车、安徽奇瑞、江苏东风悦达起亚的发展，都得益于当年桑塔纳共同体打下的良好产业基础。

这个故事，清楚地体现了中心城市在区域产业布局形成中发挥的作用。当年，面对桑塔纳这样一块大蛋糕，上海坚持全国配套，带动全国，体现了难得的胸襟和格局。

从重大项目跨区域协同配套中，上海直接或间接地推动了其他城市或相关产业的发展，类似的故事，还有中国商飞对长三角航空产业的促发、沪东中华造船厂对长三角造船工业的带动，上海电气对长三角电气工业发展的推动；中国宝武集团对长三角钢铁工业转型升级的促进。

特斯拉项目中，上海也发挥着同样作用。国产化后的特斯拉，是鲨鱼，也是鲶鱼，让中国的新能源汽车行业爆发了惊人的创造力，搅动了我国新能源汽车的产业格局，长三角地区迅速成为新能源汽车、智能网联汽车的高地。

3.

上海这个超级平台，把“平台思维”落到了实处，平台效应同样也反哺上海。

位于山东威海的中国医药耗材第一厂商威高，2019年正式启用上海总部，2021年4月投资23亿元在上海设立国际研究院，打造一个超过2000人的研发大军，并拟把金融总部、供应链中心、医疗商业中心放在上海。

威高为什么要在上海建立总部？原因只有一个，只有通过在上海的平台、网络和通道，才能迅速占领国内、国际市场，在全球范围快速地配置各项资源，抢占技术、资本和人才高地。

2020年4月，威高上海医疗产业园在沪签约，这是上海市在生物医药板块引进的重点项目，作为上海强化高端产业，打造高端医疗制造的重要产业力量。在签约仪式上，包括时任上海市委书记李强在内的上海市领导班子成员悉数出席。

截至目前，上海聚集了760多家跨国公司总部，还有这些跨国公司的研发中心、营销中心、供应链中心，上海也成为全国各地政府招商引资的首选目的地。包括金乡这样的山东六线城市，今年4月都跑到上海开招商会，为当地新材料、煤化工、锂电产业补链强链。这些城市选择相信上海，依靠上海，因为他们从中得到了实惠，或者看到周围城市得到了实惠。

身处“京沪廊道”上的枣庄，作为山东“南大门”融入长三角的趋势更为明显。这几年，长三角一体化发展进程加快，产业分工更细化，外溢效应越发明显，枣庄“入长”顺应市场资源配置需求，成为打破招商引资困局的关键因素。

威达重工与上海交大智邦合资成立的智能工厂，正在给上汽通用金桥工厂配套生产用于凯迪拉克发动机生产线所用的机床，一台机床价值6000万。

长三角一体化发展下的产业外溢，形成了上海输出研发、技术、市场，枣庄提供制造能力的新的产业分工布局，而威达重工抓住机会，通过上海交大智邦在数控系统上的研发实力，数字化和智能化能力得到极大提升。威达重工的崛起，带动了给它做配套的周边二三十家企业，滕州形成了一个百亿机床产业集群。

这样的双赢局面，相信是合作方都乐意看到的。

4.

这一次，有关特斯拉第二工厂选址，上述这些“绯闻对象”不妨追问，中心城市在区域产业协同与优化发展上又能发挥哪些作用？

中国城市经济学会常务理事陈维民曾分析了青岛与周边城市十三五重点发展产业，发现在汽车、机械装备、石化、电子信息、食品加工、纺织服装等产业出现高度重合。

胶东经济圈中的青岛、烟台、威海、潍坊、日照五市，都有汽车整车及零配件产业。青岛有北汽新能源、一汽解放、上汽通用五菱、一汽大众等新能源整车企业；日照有长城、中兴的整车企业；烟台有上汽通用东岳汽车、现代新能源研发中心、一汽吉林新能源汽车基地、博世华域转向系统等。

今年5月，齐鲁晚报齐鲁壹点记者在日照采访，了解到当地汽车及零部件产业发展经历了一个十分艰难的过程。

2006年，现代汽车旗下的威亚发动机项目落户日照，之后中兴5万辆整车项目投产，这期间，日照崛起了兴业汽配这样全国最大车架生产企业，2018年成为戴姆勒的中国区供应商，但直到长城汽车这样年销量突破百万的国产品牌厂商将10万辆整车项目落到这里，才使日照打造汽车及零部件产业集群有了带动产业升级发展的核心龙头。

在中国自主汽车品牌开拓海外市场的新一轮布局中，长城和中兴这两家总部在保定的汽车整车厂商将产能迁到日照，日照这座港口城市总算抓到了汽车产业转移的宝贵机会，畅想千亿汽车产业链的梦想。

事实上，在一个城市群和都市圈中，每个城市产业发展和升级，都不是孤立进行的，中心城市在其中起了至关重要的作用。

长三角区域合作机制在经过28年探索后，已迈出很多实质性步伐。2018年6月，由上海市松江区发起了G60科创走廊升级为上海、嘉兴、湖州、杭州、金华、苏州、合肥、芜湖、宣城9个城市组建的全国首个跨省实体化运作的一体化发展集群。在产业一体化布局上，G60科创走廊联席会议办公室在金华成立了新材料产业联盟、在芜湖成立了机器人产业联盟。

G60这个超越了行政区划的科创走廊，能够让大企业更加科学地布局产业，使研发和产业化更加精准地对接，这是上海为区域产业合作进行的全新探索。

区域经济一体化的趋势越发明显。对于山东城市群而言，济青之间资源怎么分配？是彼此争项目还是要政策？

在资本流动中，各地分工定位、优势互补都由市场调节，技术、人才等创新要素自由流动。而产业链、价值链的最优配置，也让区域协同效应势不可挡。

面对特斯拉这样一个超级项目，比“家底”，恨不得把所有米粒扒在自己碗里，还是典型的争项目思维。

什么叫发挥中心城市的辐射带动作用？你是要成为一个海纳百川的平台，还是只考虑把自家池塘装满？

2019年，青岛掀起“学深圳、赶深圳”浪潮，提的最多的一个词，就是“平台思维”。青岛要以平台思维破局，突破区域发展的行政壁垒，完成城市量级上的跨越。“平台思维”怎么落在实处？放在特斯拉这道考题上，就是——

假如特斯拉落户青岛，作为中心城市，青岛如何发挥产业链组织作用，利用这次难得机遇，对胶东经济圈汽车产业集群进行优化，形成一个良性产业生态系统，形成一个更高效、更高质量的发展。

一周前，这个未经证实的消息在青岛疯转，就像一位网友所说，青岛太渴望高端制造业了！但做为区域中心城市，青岛需要从更长远、更广阔的眼界和格局去评估这件事的价值。

富士康落户郑州，和特斯拉落户上海，呈现的是截然不同的效果。富士康落地，郑州的物流、手机配套产业都带动起来了，但并没有显示出对区域经济的辐射带动作用，郑州周边也没有“富邻居”出现，这和项目本身有很大关系，也和地方经济长期以来的发展格局和观念有很大关系。

该怎么做，上海早就做出了榜样。

“超级工厂”开足马力，到哪去找18岁-32岁的普工？

记者 蔡宇丹

一场发生在中原大地上的动向，让超级工厂的运转状况暴露在公众面前。

早在今年7月苹果14量产之前，面临大量用工的富士康就开启了抢人模式。

从4月到5月，富士康有关部门不仅首次在高速口进行“点对点”招聘，一些制造部门的关键工站，为内部推荐、离职返聘等新招募的员工开出了大手笔激励奖金，奖金从6500元一路涨到9500元。

富士康郑州厂区是苹果iPhone最大组装地点，也是富士康组装苹果产品的主力厂区。高峰时候，富士康郑州工厂曾经有30万人。

超级工厂制造超级产能，也制造出巨大的用工需求。在这里，各种精密的自动化设备、人工智能、数字化技术全部大显身手，但血肉之躯的年轻工人依然必不可少，仍然有大量的“普工”、操作工的用工需求。

人力资源“无限供给”时代结束，人口老龄化的背景下，争夺年轻“普工”成为制造业大市普遍需要解决的问题。

1.不限学历不限年龄不限经验

今年2月举办的长沙市第二届千企万岗云聘会上，比亚迪长沙工厂的招聘经理透露，2022年长沙比亚迪预计招聘需求6万人以上。

比亚迪长沙汽车项目前共有员工3.2万人，是比亚迪重点发展建设的全球新能源战略基地，也是产业链最齐全的华中总部基地。这次招聘会上，长沙比亚迪主要招聘岗位包括电工、焊工、钳工、铣工、油漆工、钣金工、机修工、检验员、叉车司机及厨师等。

比亚迪落地济南后，整个省会经济圈开启了支持比亚迪的招工模式。

比亚迪落户济南的包括芯片、电池、整车制造等，几乎都是全产业链核心环节。

2月7日春节后上班第一天，济南市人力资源和社会保障局组织召开了比亚迪济南项目重点企业用工保障现场推进会。在现场会上，齐鲁人才、智联招聘等4家人力资源服务机构结合自身优势，出思路、想办法。

在8月一次直播节目中，比亚迪人力资源有关负责人透露，比亚迪在济南投资的新能源动力电池及汽车项目，预计用工在4万人左右，目前缺口比较大的主要集中在技工跟普工上，要求年龄在18-45岁之间，初中及以上学历，技工需要电工、焊工、叉车司机等。普工月薪5000元-7000元；技工月薪6000元-8000元，入职缴纳5险1金，公司医疗基金。

除基本薪资外，比亚迪还设有表现奖、技术能手奖、绩效奖、优秀员工奖、最佳员工奖、技术创新奖、夜宵补助、安全奖、服务年资奖、话费补贴、购车补贴等。算上这些奖励，一名普工工资轻松过万。

园区配备有宿舍、食堂、超市、药店及文娱设施，提供免费住宿、成本价工作餐。

这样一个厂区，俨然一座大型社区。

“如何满足其用工需求，是摆在我们面前绕不开的一道必答题，需要我们花大心思、下大气力去解答好。”济南市公共就业服务中心负责人说。

济南市公共就业服务中心的网站信息显示，8月9日，该中心有关负责人冒雨实地调研了比亚迪汽车济南工业园，一周后又赴德州、临邑、平原、聊城、冠县、东阿等地对接，保障省市重点项目比亚迪济南项目用工。

上述这些县市，均为省会经济圈里的“人口粮仓”。

“工业强市”的浪潮下，制造业呈现强劲发展势头，大型龙头企业开启了抢人模式。

日照长城汽车展开了“不限人数”的招聘，开出3500-6000元月薪，招收28岁以下的“储备人员”。

长城汽车在日照落地的总投资150亿元、年产10万辆整车项目是日照迄今为止引进的最大汽车产业项目，专门生产长城旗下高端品牌WEY系列SUV产品，2021年下半年起日照工厂陆续投放包括混合动力以及纯电动等不同车型的4款产品。

海信空调招收普工，保底月薪4000-8000元，特别注明“工作车间无尘无味无噪音，有中央空调四季恒温”，并且给员工发洗衣液、香皂、卫生纸，“企业周边有医院、购物广场、名胜古迹”。

赛轮轮胎在临沂的工厂招收操作工，开出6000-10000元工资。山东人力资源服务机构相关人士表示，这个薪资水平放在山东制造企业中属于中上等，但与全国其他制造业大省来比，并不具备竞争力。

不限学历、不限年龄、不限经验，只要求能加班，倒班，为了招到工人，很多制造企业几乎打出了“无底线”的招聘要求。

2.大项目下沉到村，五级联动

随着人力资源无限供给时代结束，一个个制造业大项目落地，人力资源的配套支撑成为项目能否顺利落实的要素。

位于济南莱芜区的山东重工（济南莱芜）绿色制造产业城，投资60多亿的中国重汽的智能网联（新能源）重卡项目落在这里，拉开了整个产业城的建设序幕。

在公开报道中，这个绿色智造产业城总投资1535亿元，年产16万辆的智能网联（新能源）重卡项目约占该产业城总投资的4%。这说明，还有一大批规划中的项目在“排队”等待建设。

一份重汽集团采购中心征集优秀供应商到济南投资建厂意向的通知文件中提到该产业城战略发展目标——重卡25万辆，轻卡25万辆，皮卡20万辆，大VAN20万辆，客车5万辆，工程机械5万辆；预留工业用地28000亩用于重汽配套供方建设配套产业基地，4000亩用于建设配套生活区。

今年1-10月，中国重汽重卡市场占有率首次跃居到我国行业第一；10月，中国重汽创下单月出口破万辆的记录。

强劲的出口增量，昭示了中国重汽莱芜工厂未来的体量。莱芜当地人力资源服务机构相关人士透露，多达20多家人力资源服务机构给莱芜这个大项目做人力资源保障服务。

2020年12月，莱芜在线上一条“为中国重汽莱芜工厂储备力量”的招聘广告上显示， 学历要求中专文凭以上，年龄18岁到32岁之内，12小时两班倒，综合工工资7500-11000元。

2021年1月，莱芜在线上的这则招聘广告有了变化，装卸工、汽车组装工的年龄要求放宽到18岁-40岁，并且注明：吃饭休息时间都有工资，偶尔加班一两个小时；免费住宿4-10人间，有空调能洗澡，独立卫生间；下午4－6点有免费餐点发放，牛奶、面包、火腿肠、沙琪玛、小饼干等，吃饭时间不扣工时。

为保障比亚迪、重汽这样的大项目用工，地方政府负责的人力资源保障工作已经下沉到村。

为确保比亚迪济南项目用工，在今年7月举行的山东规模以上工业企业急需紧缺职业(工种)目录调查发布发布会上，济南市公共就业服务中心主任王振群透露，由山东省公共就业人才服务中心和济南市公共就业服务中心，共同组成工作专班，启动响应机制，从省一直到村实行五级联动，多次现场办公，为比亚迪解决用工2387人。今年以来，累计已为全市重点企业解决规模性缺工2.6万余人。

齐鲁人才网市场总监李召华说，18岁到32岁这个年龄段的普工，在人力市场属于紧俏资源。这类人员由于职业技能低，缺乏明晰的职业规划，谁给的工资高就去哪。经过简单培训就可上岗。这样的操作工现在哪里都缺，流动性很大。

即便这样，对于18岁到32岁的年轻人来说，他们已经不愿进工厂，从事螺丝钉式的简单、重复的劳动。

在临沂这个拥有1100万常住人口的城市，位于沂水的青援集团如今也陷入招工难。作为沂水食品产业领头羊，青援食品当年落地沂水，一个重要原因在于这里有足够丰富的劳动力可供提供，但现在，月薪4000元-5000元的包装工在当地很难招到。

作为“北方直播电商之都”，在临沂，年轻人做直播带货，月薪轻松过5000元，这样的职业选择显然比进工厂更有吸引力。

李召华说，现在制造业从业人员向服务行业转移现象凸显，快递、外卖和网约车等平台从业门槛不高，工资水平相对更高，工作时间自由度高，容易吸引中青年劳动力加入。

位于济南钢城区的金雷风电，专门配套做风力发电机的“大翅膀”， 2015年登陆创业板。作为风电主轴全球龙头，2021年金雷风电的产品在全球市占率达30%，拥有金风科技、东方电气、华锐风电这样的金牌客户。

从3年前风电产业进入风口，这家莱芜钢城区重点扶植的企业就处于“持续招人”状态。在这家山东制造业单项冠军的工厂，操作工基本在40岁左右，35岁以下年轻人很少见到。

现在，歌尔在越南工厂的用工量已达到4.5万人。遭遇用工荒时，这家企业曾包车到湖南、甘肃拉人。

3.缝纫工缺乏倒逼纺织行业转型升级

今年7月，山东推出了规模以上工业企业急需紧缺职业(工种)目录调查发布制度。

山东是全国唯一常住人口和户籍人口双过亿的省份。这次新闻发布会透露，2022年山东省二季度规上工业企业一线操作工的急需紧缺程度较高，50个急需紧缺职业（工种）目录中，排名前10位的分别为缝纫工、焊工、包装工、营销员、化工单元操作工、汽车生产线操作工、纺纱工、电工、橡胶制品生产工、车工，多属于劳动密集型企业工种，用工需求1.84万人，占总用工需求37.5%，其中缝纫工缺工近5000人，占接近1/10。

山东省公共就业和人才服务中心副主任程洁在发布会上透露，目前山东企业缺工问题呈常态化、全域化特点，16市都存在缺工问题，不同产业结构缺工工种各不相同，济南市急需汽车生产线操作工，青岛市焊工需求量大，临沂市营销员最为紧缺，潍坊市、东营市化工单元操作工抢手。

缝纫工的缺乏，倒逼纺织行业转型升级。

在山东纺织大市青岛，即墨瑞华集团董事长、63岁的程显玉在要退休的年龄发起了一场数字化改造。

让程显玉焦虑的是，现在，东南亚生产成本比中国便宜，怎么竞争？纺织作为传统行业已经很难吸引年轻人就业了，怎么把企业玩成高科技？最终，这位在服装行业干了37年的企业家决定投入巨资，进行工业互联网改造。

在济宁山推，经过了数字化改造的车间，洁净安静，工人们通过电脑控制操作工艺流程。这样工作轻松的国企，在当地是大热门，对于济宁籍的本科大学生及返乡人才非常有吸引力。

在山东规模以上工业企业急需紧缺职业(工种)目录调查发布会上，时任省人力资源社会保障厅副厅长侯复东在接受记者采访时说，这50个工种大部分集中在制造业领域，一方面反映了国家制造业发展的强劲，同时也从一个侧面反映出青年人或者家长对一线产业技能岗位环境、待遇的顾虑。

侯复东透露，“十四五”期间，山东计划发展15个左右地域性、行业性技工教育集团（联盟），全面推行的企业新型学徒制，实现招工即招生、入企即入校，通过工学交替、校企双师联合培养企业急需紧缺技能人才。到2025年,计划全省通过企业新型学徒制培养职工不少于10万人。

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