杨国平：见证浦东30年，难忘两个12月24日

◆“大众出租”服务至上的理念在上海滩刮起了一股“红色旋风”，极大地改善了上海的营商环境。

中国金融信息中心 金伟良摄

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见证者：杨国平

时任职务：大众出租汽车公司总经理

难忘瞬间：1988年12月24日，100辆红色桑塔纳整齐地排列在上海展览中心广场，200辆大众出租车投入营运，“大众出租”由此诞生；

1991年12月24日，上海浦东大众出租汽车股份有限公司成立，成为浦东新区发行的第一批股票，“浦东大众”由此腾飞。

有些日子，注定是要被印刻在记忆深处的。

对于大众集团而言，12月24日，就是这样特别的日子。对于集团旗下“大众交通”和“大众公用”两家上市公司董事长的杨国平而言，这个日子，因为亲历，倍感亲切。

更加令人怀恋的是，这样同月同日的日子还是好事成双，一个在1988年，另一个则在1991年。两个12月24日，都与上海改革开放紧密相连，与浦东开发开放息息相关。

上海市浙江商会法律委员会主任、

大众交通集团董事长 杨国平

外汇局特批进口电脑计价器

浦东开发开放前夕，1988年，一封境外投资者寄给时任上海市市长朱镕基的信引起强烈反响，这位投资者反映其“有幸”在上海乘坐了世界上最昂贵的出租汽车——十几公里路程竟收费100美金。

对此，朱镕基在上海市改善市内交通、整顿出租汽车管理、加强交通安全工作会议上，面对全市区县局以上的领导干部，斩钉截铁地表示：“连出租汽车都管不好，投资环境怎么能搞好？”就在这次会议上，他要求下定决心把出租车整顿好，通过重整出租汽车行业改善上海形象，改善投资环境。

时任上海市出租汽车公司党委书记、32岁的杨国平临危受命，“大众出租”应运而生。

1988年12月24日，100辆红色桑塔纳整齐地排列在上海展览中心广场，“大众”顶灯在冬日的阳光下闪烁着特别的光芒，这是“大众出租”的诞生日。

杨国平制定了32字的服务标准：“扬手即停，上客问路；电话订车，约时不误；电脑计费，合理公道；车辆整洁，礼貌待客”。这32字的服务标准，说起来简单，做起来却不容易。就拿电脑计费来说，当时还是经过外汇局特批、专门从美国进口了一批电脑计价器。

“大众出租”服务至上的理念在上海滩刮起了一股“红色旋风”，不仅开创了出租汽车行业的新风尚，而且极大地改善了上海的营商环境，成为外商认识上海的第一张城市名片。杨国平自豪地告诉记者，当初的这32字迄今为止依然是出租车服务的行业标准。

几乎就在“红色旋风”风靡沪上的同时，上海正在发生一件足以载入共和国史册的大事件——浦东开发开放。

“浦东大众”股票发行引出认购证模式

浦东开发开放之初，上海人对浦东的印象是“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”。杨国平说，当时如果有人叫出租车从浦西到浦东，驾驶员都要收双倍的费用，理由就是浦东那里只有大片的农田，回来时没有生意。

连出租车服务都没有，浦东开发开放从何谈起？

1991年年初，“大众出租”牵头成立“浦东大众”，对标国际标准，出租车统一为黄色。于是，在浦东的大街小巷，100辆“浦东大众”出租车成为一道流动的风景线。

1991年，又是一个写入大众集团历史的12月24日，上海浦东大众出租汽车股份有限公司成立，“浦东大众”成为浦东新区发行的第一个股票，这是“浦东大众”的腾飞日。

“其中过程并非一帆风顺”，杨国平回忆道，“当年股票发行压力非常大，主要是社会上对股份制‘姓资’‘姓社’各执一词，反对者甚至把搞股份制和股票市场说成是‘资本主义的尾巴’。但是，党中央关于浦东开发开放的决定让大家如沐春风，解放思想，‘浦东大众’也有幸成为恢复股份制试点单位之一。”

说起“浦东大众”股票的发行，杨国平还向记者透露了当年的一段佳话。

“浦东大众”股票发行那天是星期日，按照规定，1991年12月8日上午8点开始发放购股券（凭购股券按认购方法申购股票）。市民们从星期六晚上就开始排队，人山人海，以致江湾体育场的铁门也被挤塌，有人还受了伤。

于是，有关部门决定改变股票发行方案，股票认购证由此出炉。

创新的浦东精神激励企业成长

杨国平感慨，当年的“大众出租”称得上是白手起家，办公是在破旧的教室里，开会是在废弃的大巴车上，“每天都要算账，一直就是借新债、还老债，压力山大”。1990年浦东吹响开发开放的号角后，“浦东大众”和“大众出租”先后成功上市，企业也由此插上了腾飞的翅膀。

“可以这么说，没有改革开放和浦东开发开放，就没有今天的大众。”杨国平感恩这个伟大的时代。

如今的大众集团以实业和金融为双引擎，拥有两家上市公司。诞生于1988年的“大众出租”已成长为“大众交通”，以交通运输业为公司主营业务。从当初向银行贷款6350万元、购买500辆桑塔纳白手起家，到今天公司总资产已达167.06亿元，并先后成立了杭州大众、北京大众、广州大众等分支机构，业务覆盖全国16个省市，50个重点商务城市，成为上海和长三角区域重要的综合交通服务供应商。

创立于1991年的“浦东大众”则紧跟时代步伐，蜕变为“大众公用”，以城市燃气、市政建设、环保水务等公用事业为核心产业，投资参股苏州、南通、徐州和江阴等多地的公用事业项目，在长三角区域一体化发展中领先一步。

诚然，改革开放的时代赋予了大众集团腾飞的机遇，创新的浦东精神激励了大众集团的飞速成长。

本文来源：上海市浙江商会

杨国平：珍惜浙商品牌，爱护浙商形象

2019年5月13日下午，上海市浙江商会党委副书记、执行副会长、秘书长吴仲春一行赴大众大厦汇报近期工作。商会执行副会长、组织人事委员会主任、法律委员会主任、大众交通（集团）股份有限公司董事长杨国平听取了商会近阶段重点工作，并提出建设性意见，指出要发挥好法律委员会作用，引导企业合法经营、稳步发展；要激发民企信心，抓住时代机遇；要珍惜浙商品牌，爱护浙商形象。副秘书长张靖等陪同拜访。

吴仲春重点汇报了商会第十届理事会有关的组织人事情况、金融法律委员会近期工作安排、长三角服务中心筹建进展以及商会对外考察交流时间计划表等。他强调，商会继续打造“大浙商”服务格局，梳理优化理事会组成结构，多发展具有潜力、活力的年轻浙商，为他们的成长发展搭建交流沟通平台，协助做好二代传承工作。

商会执行副会长、组织人事委员会主任、法律委员会主任、大众交通集团董事长杨国平

杨国平表示，法律委员会要发挥好其特殊的平台作用，尤其要加强法治教育及案例分析，积极引导广大会员企业重视风险防范意识，“企业稳健经营、健康发展的前提是要关注自身的负债率、经营性现金流以及坚守法律底线”。他指出，随着长三角一体化发展正式上升为国家战略，长三角区域产业加速融合，发展想象空间巨大，“商会要有思考、有行动、有成效，牢牢抓住长三角一体化发展的战略机遇”。

杨国平针对上海“国企混改”政策提出，商会要增强民企信心，激发民间投资，利用民资灵活高效的市场化经营机制，敏锐的市场感觉，进一步支持和鼓励民营企业参与到上海国企混改。同时，他就商会要进一步提升针对进博会的参与度，为民营企业家争取更多的参与市委党校学习的机会等提出了要求。

杨国平强调，历史创造了浙商，浙商也在创造历史，广大在沪浙商要珍惜浙商品牌，爱护浙商形象，传承并弘扬浙商开拓进取、追求卓越、求真务实、敢于创新的精神。

本文来源：上海市浙江商会

微信编辑：李雨琪

观见数据｜每月投标人减少1万，上海车牌的吸引力下降了？

3月23日，2019年上海私车车牌第三次拍卖结束，150523人争抢9020张车牌。虽然中标率还是很低——6%，但投标人数比上月又减少了13048人。

这样的下降趋势，已经持续了将近一年。这意味着什么？

现状：每月下降1万人

从2016年3月至今，上海市每月车牌投放数量基本维持在1万张左右，而投标人数却在2018年3月之后有了一个下降的趋势，从22万-27万的区间逐渐下降。2018年4月-7月，上海私车牌照拍卖参与的投标人数挣扎在20万线上，终于以平均每月减少1万投标人的速度在8月跌破20万并且再也没有回升。

数据来源：上海国拍竞标网

中标率比以前有所增长，2018年年底和2019年年初，中标率都已破7近8。

数据来源：上海国拍竞标网

尽管投标人数减少、中标率提高，但是竞拍价格却没有应声下跌。一位代拍公司的车牌代拍人士表示：“毕竟还有16万多的人在竞标”。但因为采取了警示价政策，价格基本稳定在警示价加1000的区域，2019年的警示价（首次出价阶段不得高于警示价），比上年增长了1800元（从86300元上调至88100元）。2019年1月、2月的平均成交价仍然比警示价高出1465元和1385元。

数据来源：上海国拍竞标网

那么，是什么导致了拍牌人数的连续下降？

一位代拍中介表示：“新能源车是最主要的影响，再有就是参拍条件的限制。每个月都有很多参拍申请被驳回。原因主要是两点：一是违章多了，二是社保或个税不小心断了。”

2016年12月1日，上海、南京、无锡、济南、深圳5个城市率先试点启用新能源汽车号牌。新能源沪牌不用参加拍牌，买车即送，无需等待。因此，不少几次拍卖不中沪牌的人，转而购买新能源车挂绿牌。

2018年，上海新能源汽车保有量增长迅速。截至2018年底，上海新能源汽车保有量达到239784辆，几乎已经达到民用车保有量的10%，推广总量继续保持国内乃至全球领先。

去年国内车市整体遇冷的大环境，对上海车牌拍卖也有影响。2018年全年，由于税收减免政策取消、宏观经济放缓和贸易摩擦等原因，从2018年6月起，国内汽车市场就开始走下坡路，全年汽车销量2808.1万辆，同比下降2.8%，为多年来首见。

不过，上海新车市场尽管增速降低了，还是保持着增长的态势。扎根上海的上汽集团也依然获得了705.17万汽车的销量，同比增长1.75%。唯一的增长亮点是新能源汽车，产销分别完成127.05万辆和125.62万辆，比上年同期分别增长59.92%和61.74%。

二手车的交易也在增长。2018年商务部宣布全面取消二手车限迁政策，为了响应，全国多个城市先后出后了取消二手车限迁的相关规定，直接促使二手车市场活跃起来。

另外，去年互联网端车源上涨20.2%，整体规模达到近71万台，二手车平台如人人车、瓜子二手车、优信二手车等网站和APP都拥有巨大的流量，为年轻人购买二手车提供了方便快捷的渠道。

曾经：一张车牌=一辆桑塔纳

现在我们来看看历史。

直到1986年，上海才发出第一张私人汽车车牌，嘉定一位早年下海的老板王家华是中国第一位真正意义上的私家车车主，“沪AZ0001”车牌被挂在一辆凯迪拉克轿车上。但真正的“汽车元年”，则要从2000年开始，上海开始无底价竞标车牌，这也是当前拍牌制度的溯源。

关于车牌的传说很多：1992年7月18日，上海试行了一次“Z”牌照吉祥号码的拍卖。当日拍卖的14个吉祥车牌全部成交，总金额高达224.8万元。一位叫苏耀鹏的老板最终以30.5万元拿下“Z0518”这个最热门牌照，并且当场挑选了一辆价值30万的豪华型奥迪轿车。

一个月后，苏老板因为负债累累被司法机关查收车牌。再次进行拍卖的时候，“518”却无人追捧，人们对“518”又有了新的解释：粤语中的谐音是“我要发”，换成上海话却是“呒（不）要发”，不吉利了。

不管吉不吉利，正是这件事开始，公安部下令全国禁止拍卖“吉祥数字”车牌。

从八十年代末到九十年代中期，私家车牌完全属于“先富起来的一代人”。从1986到1994的8年中，上海私车牌照一共发放了2000多张。1994年，上海开始以有底价、不公开拍卖的方式，对私车牌照额度进行市场化分配。到了1995年，一张车牌的底价已经飙升到了10万元，实际成交价已经接近一台“普桑”的价格（“普桑”时价20万）。而当时上海的人均可支配收入可还不到7500元，需要存13年才能买得起一张车牌。直至90年代末，上海总共才发放了不到5000张私牌。

数据来源：上海市统计局

1998年，为了支持本地和国内汽车工业，上海放宽私人购车限制，推出针对上汽出品的桑塔纳，给予显著优惠。该牌照2万元起拍，只能用于购买沪产的桑塔纳（含2000型，1998年底上海通用投产后也适用于别克轿车），两年以后若车主淘汰桑塔纳更换新车则牌照不受任何限制。而要购买非上海产地汽车（包括国产车和进口车），则仍须10万元起价竞拍。这一做法，引起了其他地区和厂商的强烈不满。

2000年1月，上海推行私车额度无底价拍卖，采用价格优先，时间有限的规则。此举也被誉为是上海主动“拆围墙”，要“打破地方保护主义”。1月9日，上海国际商品拍卖有限公司发售标书2579份，收到标书2246份，也就意味着中标率为44.5%。不少投标者参考之前桑塔纳2万元起竞拍的规则，投出少则1万，多则2万的价格。当月中标最低价8800元，不过这项拍卖规则只适用于所有国产车，进口车牌照中标价在5万元上下。

为了拉动房地产销售，上海还推出过“车房组合”，即购买内环线以外30万元以上的商品房一套就可以以5000元的低价获得一张私车牌照。若是在浦东指定楼盘购买商品房一套，同时所购轿车为沪产桑塔纳或别克，就可以免费获得一张私车牌照。当时，上海大众员工内部购买桑塔纳可以免费获得牌照，唯一的限制是不能过户。后来该政策推广到了上汽集团、宝钢等大企业。最后，以“公务车改革”的名义推向全社会，变成了买沪产车就送牌照。

翌年3月20日，“公务车改革”政策正式取消。同年10月，“车房组合”政策也被取消。拍卖又成了获得牌照的唯一途径。

2003年，拍卖政策再变革。有关部门宣布将国产车和进口车上牌额度合并拍卖，拍卖所得车牌可用于任何车辆。在中国加入WTO一年半之后，进口车在上海也享受到了“国民待遇”。

2008年1月，上海市私车额度拍卖制度在实施8年后首次修改，由原来的密封投标改为两阶段投标，增设了投标过程信息公开和有限制价格修改两项功能。投标时间从原先3小时压缩至1.5小时。其中前一小时为第一次报价阶段，后半小时为修改投标价阶段。竞标成了最后一分钟的较量。

未来：车牌拐点出现了？

随着上海城市居民的年可支配收入由2000年的11718元，增长为2008年的26675元，个人民用轿车拥有量从10万辆增长到了将近60万辆。沪牌价格起起落落，最低时1万多，最高时5万多，但总体还是往上走不少。

数据来源：上海市统计局

2011年，由于车牌投放数量减少和投标人数猛增近两倍，中标率从上年年末80.2%的高点锐减至26.1%。

2013年4月，为了抑制投标价格过快增长，上海私车额度拍卖首次增设“警示价”机制。当私车额度单月成交均价涨幅达到3%时，次月设警示价；如果涨幅达到6%，则在其后 2个月均设警示价。警示价为此前三个月投标拍卖平均成交价的加权平均价，在第一次报价阶段投标者的出价不得高于警示价。

“警示价”措施取得成效，上海车牌价格较为平稳，但中标率连续下降。2014年4月，投标人数迫近10万，直接导致当月中标率直降至8.7%，中标率首次跌破10%。5月，投标人数第一次超过10万达到11.4121万人，投标了进一步下跌，达到6.5%。最低时上海车牌的中标率跌破4%，拍到一张沪牌，好似中了彩票一样。

而从2018年开始的连续投标人数下降，是否意味着拐点出现了？

从汽车保有量来看，上海的汽车量还有很大的上升空间，截止2017年末，上海汽车保有量为361.02万辆，其中个人民用汽车拥有量为274.41万辆，轿车为196万辆。相比纽约800多万人口有1046.53万辆车，东京3700万人口800万辆的机动车保有量，仍有差距。若以历史眼光来看，中国车市进入了类似美国车市的第二阶段尾声，即存量阶段之前的普及后期。

数据来源：上海国拍竞标网

不过，2018年车市突然倒头转向，令人大跌眼镜，即使算上一枝独秀的新能源车，总量下降的颓势仍难以挽回。据中国汽车工业协会预计，2019年全年汽车销量为2800万辆，与2018年持平，即零增长。车市负增长是对前两年购置税优惠政策透支消费需求的回补。中长期汽车工业发展的前景比较乐观，未来中国汽车刚需仍然存在，但需要两到三年时间进行缓解。

数据来源：上海国拍竞标网

而对上海牌照来说，通过对供应量的调节，目前极低的中标率仍将维持这张车牌的稀缺性, 本次车牌拍卖改了登陆验证码，进一步打击黄牛，侧面也说明车牌市场依然火热。

不过，每月1万人的离场是不容小觑的趋势，这到底意味着什么样的结果？仍然需要观察。

栏目主编：朱珉迕 文字编辑：朱珉迕 题图来源：IC photo 编辑邮箱：shzhengqing@126.com