上海出租车司机流失加剧，代表呼吁推进出租汽车运价机制改革

澎湃新闻记者 杨漾

出租车曾是上海的城市名片之一，服务水平闻名全国。但在多重因素影响下，这块招牌正在“褪色”。眼下的上海出租车行业陷入了困境：司机收入水平下滑、人员流失严重；乘客对深夜难打车、肆意拒载等现象怨声不断；出租车公司的日子也不好过，近年来经营状况不断恶化。

上海市人大代表、大众交通（集团）股份有限公司董事长杨国平认为，上述现象的重要原因在于出租汽车的运价机制。“上海市出租汽车运价长期处于低位运行，运价机制相对僵化，己严重制约了本市出租汽车行业的健康发展和行业稳定。尤其是近年来随着网约车快速发展，巡游出租车与网约出租车在定价机制上的差异更加剧了市场不公平竞争，导致从业人员流失，服务质量大幅滑坡。”

2021年上海两会期间，杨国平提交建议，呼吁相关部门加快推进上海市出租汽车运价机制改革。

关于现行运价机制存在的问题，杨国平认为，上海巡游出租汽车的现行运价偏低。近30年，上海的出租车运价分别在1998年、2006年、2009年、2011年、2015年调整过几次，上升幅度34%，增速远远落后于社会经济发展和人均可支配收入的增幅。“1990年，乘坐6公里出租车的支出（16元）相当于当时上海市人均月工资的6.6%，2019年，乘坐相同里程的支出相当于同年上海人均月工资的0.2%。”

他同时表示，上海巡游出租车的运价调整程序繁琐，以最近一次调价为例，市交通委2014年向发改委提交《关于调整本市出租汽车运价的函》，到2015年10月正式实施调价，历时长达一年，“不能及时反映市场变化，以及通过运价调解供求平衡、体现各方利益。”

更重要的是巡游车与网约车定价机制的差异。

2016年《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》指出，“出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式”，将网约车纳入出租车范畴。杨国平表示，巡游车和网约车提供服务相似，却采用截然不同的定价模式，加剧了两者间的不公平竞争，不利于行业健康有序发展。

比如，现阶段网约车采用市场调节价，平台拥有自主定价权，在特殊天气、时段、区域，可以采取临时加价措施，如滴滴出行自2018年春节期间起，在全国140个城市推出“春节司机服务费”，每单业务加收1-5元不等的服务费，在高峰时段，更可随时改变倍率提高运价；而巡游车采用严格的政府定价，企业完全不具备使用价格手段适应市场、平衡供需的自主权。

杨国平援引上海市出租汽车行业协会的数据称，全市巡游出租车驾驶员数量由2013年的12.5万人下降至2020年底的7万人左右。企业经营状况恶化，一直在盈亏平衡点上下徘徊。由此导致企业进一步压缩管理成本，缺乏软硬件投入意愿，行业发展陷入恶性循环。

他建议，可参考北京等城市巡游车运价改革方案，探索“一车两价”模式，即巡游模式下实行政府指导价，由政府主管部门制定巡游车租价的基准价及浮动幅度，巡游车企业根据运营成本、市场变化等因素，在政府规定范围内自行确定具体收费标准；巡游车接入信息服务平台和网约平台提供网召服务时，实行市场调节价，由巡游车企业与平台协商确定价格。同时充分发挥行业协会的作用，避免产生价格垄断问题。

在此基础上，他还提出建立出租汽车运价联动机制，允许出租汽车行业根据不同车型、不同时段设置多种运价，推出差异化服务及与之相匹配的运价等建议。

近年来，当人们讨论出租车行业收入下滑、服务下降时，大多将矛头指向“份子钱”。运价机制改革后，“份子钱”会不会水涨船高？

杨国平对澎湃新闻称，近10年，上海出租汽车行业响应政府号召，为驾驶员减负，单车月租金从1万元左右降到6000元左右。但由于种种原因，目前上海出租汽车行业面前处于亏损临界线，企业缺乏更新改造的后劲。

针对促进行业健康发展，他还提及加强监管。“互联网不是法外之地，网约车平台公司必须遵守客运交通的法律法规，交通执法部门不能以罚代管，要每月向社会公布平台公司被处罚的情况。”

今年两会期间，来自上海强生集团的市人大代表花茂飞在一则书面建议中亦提及，近年来，受网约车冲击、收入降低等因素，其所在的出租汽车行业驾驶员严重流失，“很多地区、很多出租汽车企业出现了有车无人开，尤其是在疫情期间导致出租车大面积搁置，而且这种现象越演越烈，不仅影响到出租汽车驾驶员队伍的管理，还严重影响到城市流动窗口服务形象。”对此，他提出了加强对客运市场、网约车平台的监管，完善运价调整机制和驾驶员保障机制等建议。

另据澎湃新闻了解，今年的上海两会期间，洪程栋等75位人大代表联名提出关于修订《上海市出租汽车管理条例》的议案。

代表们认为，2010年以来，传统巡游车行业面临着驾驶员收入低、职业吸引力下降、出租车价格偏低调整困难、企业负担重经营不佳等问题，特别是2014年网约车出现后，巡游车与网约车在用人制度、运价管理、保险税费政策等体制机制上存在明显差异，巡游车业态经营持续恶化。

议案提出，1995年实施的《上海市出租汽车管理条例》的部分内容和规范范围与目前出租汽车的实际情况已不相适应，不利于行业健康发展。为此建议，修改《条例》，扩大管理范畴，并从总体要求、经营资质、客运服务、车辆租赁服务、检查投诉、法律责任、附则等层面优化条例。

责任编辑：李跃群

校对：徐亦嘉

10年22万公里，迈腾B6旅行车用车分享，车主：这是真正的德国车

这辆迈腾旅行车是2010年底买的，是我的第一辆车。当时的购车需求比较简单：我需要一辆能满足大部分日常需求的车，动力要好一点，不需要超大的乘坐空间；不想张扬又要追求个性；旅行车最好，轿车肯定不要，MPV用不上，心仪的SUV都太贵。十年前国内的汽车市场远不如现在成熟，备选车型不多，没有过多纠结就直接买了这辆车。

10年的时间，这辆车已经行驶了22万公里，作为一辆家用车表现非常不错。整车耐久性好，现在底盘整体感依旧，动力也没有明显的衰减，不烧机油，也从来没有因为质量问题而趴窝。它最大的优点就是实用性强，后备箱空间大，你再把后座椅放倒，自行车、写字台轻松扛回家。在国内，认可旅行车的人很少，但我觉得旅行车具备与轿车同样的舒适性，又有着比轿车更漂亮外观、更巨大的后备箱，实乃居家旅行之神器。

德系车的小毛病的确不少，主要是易损件容易坏，加上车的年头长了就免不了漏油漏水异响等故障。这辆车十五六万公里前，除了正常保养没换过零件，但从那以后就开始陆续出状况了，先是冷车异响，换发电机单向轮，然后是渗油渗防冻液，换正时盖油封、曲轴后油封和水箱，油水分离器也换过两次，最大的故障是在21万公里时因离合器磨损而更换离合器总成。

我和媳妇儿在国内旅游，只要能开车就决不飞机高铁。自己开车也比较从容，车上装满吃的用的穿的，俨然一个小家的样子，完全不会有大包小包赶飞机的狼狈。这几年光是远途的就把内蒙和大西北基本都跑了个遍。我们一起翻越秦岭、天山、祁连山，登上青藏高原、帕米尔高原，一起感受过青海湖万籁俱寂的壮阔日出、玉门关长烟落日的苍凉残霞、塔克拉玛干沙漠飞沙扬砾的骄阳如火、锡林郭勒大草原盖地而来的雪虐风饕。喀什、喀纳斯、青甘大环线；敦煌、南八仙、东风航天城；满洲里、二连浩特、红其拉甫都留下了我们道道车辙。

先放几张老照片，这是刚提车的样子。

第一次进入……

上牌第一天。

现在的样子。

已经有了一些岁月的痕迹。

原车的17寸轮毂大小适中。

当年大众中国为进口到国内的B6旅行车都选装了前排运动座椅，包裹性好，适合长途驾驶，不过我更喜欢低配车的翻毛皮座椅材质。

运动座椅除带2组记忆以外，居然还带“马杀鸡”功能，效果怎样先不说，总比没有强。

外后视镜带加热和电动折叠。

没有前雾灯。

方向盘带拨片，跑山路好用。

老气的塑料桃木，我更喜欢拉丝铝内饰。

中间是性价比极低的RND510，导航难用反应慢，不过音质还不错，自带30G硬盘好评。

我的座位。

女王专座。

后排对我来说利用率不高，空间是够用了。长途旅行时，我们一般把食品、外衣和鞋子放在这里，以满足大西北很多地方几乎一天四季温度变化，需要换洗的衣服用一个小箱子放就OK了，就不用每天晚上住酒店大包小包了。

简陋的后排。

后排无加热。

后部视角。

巨大的后备箱，右侧的纸盒里面是一套点火线圈，常备配件。

全尺寸备胎，这个现在看来真是良心配置。

147KW的二代EA888+DQ250的动力组合马力强劲、传输高效、换挡平顺。高速油耗6.8，北京到衡水往返半箱油，市内油耗就有点拿不出手了，12往上了，得500公里一箱油。

行李架，很实用的配置，夏天的时候会装上自行车架方便去郊区骑行，冬天就拆下来了。

4轮+2轮。

最喜欢的角度。

直直的腰线。

真实身份，自己贴的。

10年风雨，德国工艺还是可以的。

去年底这里被逆行的某团外卖小哥撞了，某团还不错，居然有保险，不用小哥自掏腰包。

修好了，大众中心的钣金喷漆工艺不错。

6代帕萨特算是大众集团“技术过剩”末代产品阵营中的一员，用料考究，做工优良。铝制的元宝梁和下摆臂，干爽的底盘。

第一次事故，大概发生在6年前，我走神追尾了出租车。

对方损失一条后杠。

燃油泵故障，打不着火，叫了拖车，最后貌似索赔了。

14万公里时换B12避震和爱巴赫防倾杆。

安装中。我选择B12主要看中的是它简单粗暴，装车就能用，不用反复试车和调校。

安装完的样子，车身高度前3后2。B12虽然软硬高低都不可调，但我也没觉得特别颠，韧韧的，底盘的扎实感恰到好处。操控性提升明显，特别是高速稳定性，配合爱巴赫平衡杆，过弯几乎无侧倾。任何车身起伏都能控制在3下之内，没有多余的晃动。

赤峰克什克腾旗。

在草原上就着晚霞凑合一口，自热火锅配早餐在城里打包的手把肉，大内蒙太猛了，早餐都吃手把肉。

锡林郭勒东乌旗。

大草原的云彩。

2017年自驾宁夏。这是在中卫北长滩，号称宁夏最美公路。

中卫，宁夏最美公路。

2018年清明去乌兰哈达火山，赶上暴风雪，吹得人都站不稳。因为风太大，“北炼丹炉”没爬上去，只能开车在火山公园里面沿着路转一转了。

开到公园大门附近“黑脑包”下面的时候，积雪太厚，底盘被雪担住了，车轮空转动不了了。陷车的地方是两座火山之间的风口，大风把雪刮过来全积在这里，眼看着雪越来越厚，周围一个车都没有，只能靠自己了。最后让媳妇儿开车，我拿方向盘锁趴地上把底盘下的雪一点点挖出来才得以脱困。这张照片是脱困后拍的，前面地上的印儿是我刨雪刨的。

这是出来以后，车都冻成这样了。

2019年端午去二连浩特时二刷乌兰哈达，在前一年陷车的地方留念一下。

二连浩特的大手印，露个脸，车在远处。我和媳妇开着车，硬是在没有路没导航的大戈壁里面顶着5级大风把大手印找到了。

二连浩特满大街都是蒙古车。

这是媳妇儿在路上的常态，我开一路她趟一路吃一路。

2018年十一长假走了趟青甘大环线。翻越拉脊山。

拉脊山的半山腰的蒙古包歇歇脚，大晴天飘雪花。

大柴旦翡翠湖。

个人感觉翡翠湖比茶卡盐湖漂亮，人少清净，不过据说现在已经开始开发了，人也多起来了。

进出翡翠湖的土路被重载货车压得全是坑，出来时油底壳被我顶变形了。

南八仙雅丹魔鬼城，手机都没信号的无人区，像不像在月球表面。

寻一个高处环顾四周还是很有意思的。

无人区路边捡个妹子带回家。

敦煌鸣沙山月牙泉。

2019年十一长假去了新疆。从喀什去塔县的路上。

公格尔九别峰，翻过这个山峰就进入帕米尔高原了。

仰慕已久的慕士塔格峰与喀拉库勒湖就在面前。

峰顶被亿万年冰川覆盖的慕士塔格峰。

把自拍杆插在土里留下了这张合影。

前往红其拉甫。

正值庆祝建国七十周年大庆，红其拉甫口岸上不去了，在距离口岸7公里处返回。

大花脸。

下山前跳一个，海拔4000，媳妇儿拿着氧气在旁边等着。

BY 爱卡汽车卡友：victorleeyu

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