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最早提出捐官概念的应该是一统天下的秦始皇了，嬴政一统天下后，遭遇天灾——蝗灾。一时间粮食大幅度减产，百姓吃不上，哀鸿遍野，但此时朝廷也没有多余的粮食以应对这突降天灾，于是嬴政昭告天下：百姓内（纳）粟千石，拜爵一级（《史记》记载）。大体意思就是天下百姓谁能上缴粮食一千石，就敕封爵位。

这大约是最早的可以通过捐献朝廷东西，以换取官位的历史记载了。自此之后，历朝历代都有类似的规定。但是捐官出现的时间，一般是为了充盈国库，以应对各种变故，同时还可以给老百姓带来一定的好处。

随着历朝历代对于捐官的不断演绎，到了大清，其规模与民间热情达到了空前高涨的态势。于是，做官就有了两种途径，一种通过常规的科举考试获取；另一种就是通过捐献财产获取，大到京官地方官，小到县令县尹都可以通过捐献获取。而且针对不同级别的官员，大清列出了明码标价。大到最高峰时期，大清60%以上的官员是通过捐献获取的。

而捐官的最直接后遗症便是腐败，不遗余力的捐出个人全部财产，好不容易获取一个官位，一上任便马不停蹄的搜刮民脂民膏，首先得先把捐献的捞回来，其次捞更多，以捐献更大的官，然后再捞更多。三年清知府，十万雪花银。或者并不是一句玩笑话。

但在这些捐献的官员中，也并非全是腐败分子，有一个就捐出了名堂，并且名留了青史，这位哥就是：李卫。

李卫，江苏桐州人，家境富庶。但这哥们自幼就对读书识字不感兴趣，天天的就知道掏鸟窝斗蛐蛐，标准一纨绔子弟，不良少年，后来家人在多次劝诫无果的情况下，给他捐了一个兵部员外郎，却没想到这哥们学习没兴趣，不学无术，对当官却无师自通，在官场混的如鱼得水，最后官至直隶总督（从一品）。

这哥们不但官当的好，关键在位期间，还着着实实办了诸多的漂亮事儿，深得雍正皇帝的喜爱，着实是风光无限，堪称为当时汉人为官的楷模。

首先是稽查私盐。李卫长期主管或者兼管一方的盐政工作，对于稽查私盐，自然也有一套，一方面加紧打击私盐贩卖，尤其是一些大的盐枭，一举拿下；同时推行盐政改革：诸场有给丁滩者，以丁入地，计亩征收；无给丁滩者，暂令各丁如旧输纳。这一举措不但稳定了盐业的生产，还增加了盐业的税收。于是，得到了雍正帝的赏识，官升一级。

其次，修筑海塘。海塘也就是海堤，是江浙一带沿海居民用来抵御海潮侵袭的重要设施。在修筑海塘方面，李卫一方面申请中央财政拨款，另一方面积极募捐，自筹资金，为当地百姓解决了一大隐患。

再就是在打击一些列犯罪行为方面，李卫也卓有成效。李卫在统管江南七府五州盗案期间，一举将幕后黑手马世捉拿，发配充军；同时严厉打击了当时江湖名气甚大的反清复明主力甘凤池犯罪团伙。

虽然李卫斗大字不识几个，一读书就头疼，但是其对文化人还是很看重的，在江浙为官期间，努力为已经被中央朝廷因受汪景祺、查嗣庭案的牵连取消掉乡试资格的浙江恢复了乡试、会试。此举，为浙江文士重新开启了一道读书为官的通途大道。

雍正十二年，当时李卫同户部尚书海望一起回到浙江时，当时人们都以为是李卫重新抚浙，不禁一路欢声震天。可见，官至如此，足以！

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“捐官”，就是士民向国家捐资纳粟以取得官职。史书记载“秦得天下，始令民纳粟，赐以爵”之，此后到西汉时，则形成制度，以下唐、宋、元、明都有捐纳，到清朝此风最盛．官员中就有不少是捐纳得的官。捐纳制度在清朝是一个很重要的制度，它和科举制度互相补充，一部分人通过科举考试做官，一部分人通过捐纳制度做官。对买官的人无任何限制，地主、商贾且不必说，连流氓、盗贼等也无一例外。按照捐纳制度，士民不仅可以捐官，而且可以捐封典、捐虚衔及穿官服的待遇。